В Москве 26-27 ноября прошел Всероссийский съезд в защиту прав человека. Одной из его главных тем стала проблема общественного контроля за местами заключения. Правозащитники Валерий Борщев (член Московской Хельсинкской Группы) и Андрей Бабушкин (глава Комитета за гражданские права, член Совета по правам челвека при президенте РФ), стоявшие у истоков института общественных наблюдательных комиссий (ОНК), рассказали, почему, на их взгляд, система ОНК переживает кризис и как это можно исправить.
Действующие составы ОНК. Как они были сформированы
Осенью 2016 года Общественная палата Российской Федерации сформировала состав общественных наблюдательных комиссий в 42 регионах страны. Многие известные правозащитники не вошли в новые комиссии: места тех, кто годами занимался защитой прав заключенных, заняли люди, не имеющие правозащитного опыта, но и, возможно, лояльные Общественной палате и ФСИН. Правозащитники Елена Масюк, Любовь Волкова и Лидия Дубикова, не вошедшие в новый состав ОНК, подали иск к Общественной палате. Суд не удовлетворил требования заявителей, но обнаружил процедурные нарушения при формировании комиссий. Благодаря этому в некоторых регионах объявлен донабор в ОНК четвертого созыва.
Мнения правозащитников
На прошедшем съезде в защиту прав человека проблема ОНК стала одной из самых обсуждаемых тем. Автор закона об общественном контроле в местах принудительного содержания правозащитник Валерий Борщев видит причину случившегося в том, что наблюдательные комиссии стали представлять угрозу для всей системы ФСИН. Сам Борщев, будучи председателем ОНК Москвы, принимал деятельное участие в расследовании деталей гибели юриста Сергея Магнитского. Он отмечает, что после громких скандалов с пытками в колониях — от бунта в Копейске до вскрывшихся благодаря Ильдару Дадину систематических нарушений в Карелии — власти решили ограничить доступ правозащитников в тюрьмы. Валерий Васильевич считает, что Общественная палата пошла навстречу МВД и ФСИН. Именно поэтому началась политика последовательного лишения независимости общественных наблюдательных комиссий. Этим объясняется отклонение кандидатур Елены Масюк, Любови Волковой и многих других правозащитников.
Борщев считает негативным фактором снижение самостоятельности общественных палат в регионах. На местах члены палаты часто связаны с руководством колоний и МВД, поэтому не могут сформировать независимые и работоспособные комиссии. Поэтому Валерий Борщев предлагает не отдавать отбор кандидатур на откуп регионам, а усиливать роль федеральных структур: Уполномоченного по правам человека при президенте и Президентского совета по правам человека.
Правозащитник Андрей Бабушкин полагает, что с 2015 года происходит регресс института общественного контроля в стране. Показателями деградации он назвал снижение количества визитов в места принудительного содержания (за первое полугодие 2017 г. — 4 тысячи личных бесед с осужденными, за аналогичный период 2016 г. — 9,5 тысяч), рост влияния председателей ОНК в вопросах о посещении колоний, ограничение доступа к книгам учета доставленных и прекращение развития законодательства об общественном контроле. Принятие поправки о донаборе Андрей Владимирович считает позитивным моментом, но без серьезного изменения федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» остановить деградацию этого института он считает невозможным.
Андрей Бабушкин озвучил ключевые поправки, которые могут предотвратить окончательное превращение ОНК в формальный институт.
В ноябре завершился прием документов для донабора комиссий в ряде регионов. Участники съезда выразили надежду, что в этот раз кандидатуры известных правозащитников не будут отклонены Общественной палатой.
Источник: https://7×7-journal.ru/item/101230