13–14 мая 2017 года в бизнес-центре гостиницы «Измайлово» прошла конференция Московской Хельсинкской Группы «Развитие системы общественного контроля в России». В работе конференции приняли участие правозащитники, эксперты, члены общественных наблюдательных комиссий (ОНК), волонтеры и активисты кампаний общественного контроля за работой полиции, доступности и открытости судов, а также члены Совета по правам человека при президенте РФ.
Открылась конференция пленарной сессией «Общие проблемы и перспективы развития системы общественного контроля в России». Далее участники форума работали в секциях: «Общественный контроль и проблемы пенитенциарной системы», «Общественный контроль и система органов внутренних дел» и «Общественный контроль и судебная система».
Дискуссию по проблемам общественного контроля в местах лишения свободы модерировали Валентин Гефтер (директор Института прав человека) и Леонид Петрашис (председатель ОНК Ростовской области).
Валентин Гефтер рассказал о реформе уголовного правосудия, недавних поправках в законодательство. Эксперт заострил внимание на проблемах формирования новых составов ОНК в регионах и проведения дополнительного набора в ОНК, когда в новые составы ОНК не включают представителей правозащитных организаций, заменяя их бывшими силовиками. Также Валентин Гефтер коснулся ситуации с принятием изменений Государственной думой к ФЗ-76.
Ольга Романова рассказала о деятельности возглавляемой ею организации «Русь сидящая», которая занимается помощью осужденным и их семьям. Особый акцент Романова сделала на имеющихся проблемах в работе тюремной системы.
Эксперт Алексей Козлов сообщил о недостатках организации труда заключенных в учреждениях пенитенциарной системы.
Любовь Волкова, руководитель Фонда «Социальное партнерство», представитель Ассоциации независимых наблюдателей, в своем докладе рассказала о деятельности общественной наблюдательной комиссии Москвы трех созывов, актуальных проблемах общественного контроля и опыте своей работы в качестве члена ОНК.
Глава Комитета по предотвращению пыток, член президентского Совета по правам человека Игорь Каляпин говорил о поездке членов СПЧ в карельскую колонию ИК-7 после сообщений заключенных, в том числе отбывающего там наказание гражданского активиста Ильдара Дадина о пытках в этой колонии. Каляпин рассказал о противодействии администрации ИК-7 в проведении расследования сообщений о пытках. Также правозащитник отметил сложности осуществления фото- и видеофиксации членами ОНК в местах принудительного содержания (МПС).
Правозащитник Леонид Агафонов рассказал о новом проекте «Женщина. Тюрьма. Общество», в котором он с командой единомышленников пытается помочь женщинам-заключенным российских колоний. Также он сообщил о проведении общественного контроля в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
Сергей Шимоволос из Нижнего Новгорода проинформировал о проведенном мониторинге положения уязвимых групп (инвалидов, несовершеннолетних, женщин) в местах принудительного содержания в субъектах РФ и подвел его итоги.
Александр Гончаренко, председатель ОНК Алтайского края, рассказал об опыте работы общественных контролеров в регионе, проводимых мероприятиях и посещениях МПС. Он отметил ряд моментов в работе закрытых учреждений, на которые следует обращать особое внимание участникам общественного контроля. Акцентировал внимание на том, что руководство территориальных органов ФСИН заинтересовано в соблюдении прав человека, поэтому необходимо построение конструктивного взаимоотношения членов ОНК с сотрудниками правоохранительных органов.
Сергей Трутнев из Перми презентовал методическое пособие по мониторингу трудовых прав в УИС. Рассказал о проведенном мониторинге трудозанятости заключенных в колониях Пермского края и других регионах РФ, а также озвучил его результаты.
Магомед Муцольгов рассказал о деятельности ОНК в Республике Ингушетии, особенностях работы и прошедшем переформировании состава ОНК в этом году.
Евгения Морозова рассказала об опыте работы ОНК Московской области и взаимодействии членов комиссии с представителями правоохранительных органов и органов исполнительной власти.
Святослав Хроменков проинформировал о деятельности ОНК Иркутской области, проблемах, с которыми сталкиваются ее члены в ходе осуществления общественного контроля в МПС. Рассказал о выигранных судебных делах правозащитников против руководства правоохранительных органов и их влиянии на дальнейшую работу комиссии.
Своим опытом и проблемами в осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания поделились новые члены ОНК Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Москвы.
Леонид Петрашис рассказал о сложившейся практике конструктивного взаимодействия ОНК Ростовской области с руководством и представителями ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ ФСИН России по Ростовской области, УТ МВД России по СКФО, отметил важность проведения совместных мероприятий с представителями органов власти для обсуждения результатов общественного контроля и поиска совместных путей решения имеющихся сложностей. Проинформировал о работе ОНК Ростовской области, посещениях МПС и имеющихся сложностях: отсутствие постоянного источника финансирования (президентские гранты) и необходимость увеличения численного состава комиссии.
В ходе обучающих занятий Леонид Петрашис подробно рассказал о том, что такое ОНК, целях, задачах комиссии, об алгоритме посещений членами комиссии различных МПС, нормативно-правовых актах, которые необходимо изучить участникам общественного контроля, а также уделил особое внимание минимизации конфликтных ситуаций, которые могут возникать в процессе посещения закрытых учреждений. Подчеркнул, что именно из-за недостаточного понимания целей и задач работы комиссии случаются конфликты как между самими членами ОНК, так и с сотрудниками учреждений. Обратил внимание участников на важность соблюдения кодекса этики члена ОНК, рассказал о том, как правильно информировать общество об итогах посещений МПС.
Леонид Петрашис и правозащитник из Екатеринбурга Алексей Соколов вместе с новыми членами ОНК из различных регионов в форме интерактивной игры (посещение СИЗО) наглядно продемонстрировали ход посещения МПС, типичные ошибки и варианты действий членов ОНК в той или иной ситуации, а опытные правозащитники высказали свои замечания и предложения по осуществлению общественного контроля в учреждениях УИС и ответили на все интересующие вопросы.
Участникам конференции было представлено новое методическое пособие для членов общественных наблюдательных комиссий, подготовленное Московской Хельсинкской Группой. Организаторы форума передали пособие участникам конференции для распространения среди членов ОНК в регионах.
В рамках работы секции по общественному контролю полиции координатор кампании «Гражданин и полиция» Вадим Карастелев рассказал об общественном контроле подразделений ОВД, важности участия общества в контроле работы полиции для повышения уровня доверия населения к действиям сотрудников полиции. Вадим Карастелев сообщил о планах проведения мониторинга деятельности сотрудников полиции в 2017 году в рамках всероссийской общественной кампании «Гражданин и полиция». Подробно рассказал о нормативно-правовых актах, регламентирующих работу МВД, о том, как необходимо осуществлять проверки органов внутренних дел, и привел конкретные примеры. Правозащитник обратил внимание на важность построения конструктивного взаимодействия гражданских активистов и сотрудников полиции в ходе мониторинга, недопущения конфликтных ситуаций, а также необходимость обсуждения результатов мониторинга с руководством территориальных органов МВД для улучшения работы ведомства.
Активист Василий Рыбаков рассказал о мероприятиях по мониторингу работы подразделений полиции в Свердловской области, своем опыте посещений и особенностях общественного контроля органов внутренних дел.
На конференции был проведен тренинг для участников кампаний общественного контроля «Построение карты вопросов для общественного контроля».
Николай Кретов, в рамках работы секции об общественном мониторинге судов, рассказал о кампании «Суд глазами граждан» по мониторингу открытости и доступности российских судов. Мониторинг судов активисты начали проводить только в этом году, в кампанию уже включились общественные наблюдатели более чем из 30 городов. Участники секции составили план работы с результатами кампании, обсудили выявленные недостатки работы судов и возможности работы по их устранению. Кроме того, на секции прошла дискуссия о ситуации в целом с гражданским контролем в судебной сфере, о задачах и целях этого мониторинга. Участники размышляли о доступных гражданам моделях наблюдения за судами, а также вспомнили аспекты работы судебной системы, которые могут стать объектом контроля.
После завершения работы секций, на пленарной завершающей сессии конференции участники рассказали о работе в группах, продемонстрировали подготовленные в ходе обсуждения тематические презентации. Также были обсуждены проблемные вопросы взаимодействия правозащитников и общественных контролеров с органами власти, актуальные вопросы защиты прав человека в субъектах РФ, перспективы и пути развития общественного контроля в России.